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助推“幼有所育”迈向“幼有优育”

平湖市人大常委会《浙江省学前教育条例》执法检查侧记

嘉兴人大网    发布日期:2019-08-11

  今年4月起,平湖市人大常委会对《浙江省学前教育条例》贯彻执行情况进行检查。本次执法检查结合平湖实?#30465;?#37327;身定制”了检查内容,现场检查点多面广,听取汇报全面客观,剖析了学前教育现状,提出了针对性建议,助推学前教育“幼有所育”迈向“幼有优育?#20445;?#22238;应人民群众对优质教育的期待,彰显了人大的新作为。

  多层次:聚焦执法检查的深度

  近年来,平湖市认真贯彻落实《浙江省学前教育条例》,连续实施了三轮学前教育行动计划,取得了明显成效。学前教育管理机制日益完善、财政?#24230;?#19981;断加大、办园条件明显改善、师资队伍持续加强,“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系基本建立。但是,对照办人民群众满意的学前教育目标,还存在着一些不容忽视的问题?#25237;?#26495;。

  “在人大代表开展调研、视察的基础上,我们主动邀请学前教育方面的人大代表、专家、教育督学参加。同时邀请市教育局、市委编办、财政局、人力社保局等部门负责人参与其中,对检查中发现的问题,及时给予解释和?#24471;鰲?#26080;法立即解答的,将问题进行进一步收集、整理和研究。”市人大常委会教科文卫工委主任高敏芬说。

  多方合力,汇聚的是解决问题的不竭动力。“我们镇比较偏远,教师招?#25913;眩?#36825;是我们目前面临的一大难题。”在对全塘?#34892;?#24188;儿园海兴园区的检查中,该园区园长章瑞直言不讳,坦言在办学过程中遇到的难题。独山港镇离平湖城区?#26174;叮?#22312;招聘过程中往往遇到报考人数太少,未达到开考比例被取消的尴尬。

  “这实际上就是教育资源不均衡的问题。”教育督学胡秀玉点出了其中的关键。胡秀玉在学前教育领域有着36年的教育经验,对于如何解决这一问题,她提出了自己的看法:“关键是让教师流动起来,可以采取‘统招统配’方式,促进城乡、镇街道之间教师流动。”对此,市教育局、市人力社保局给出答复:根据学前教育管理体制调整,接下去,镇街道公办幼儿园的教师将由市教育局统一管理,?#28304;宋?#22865;机,公办教师“统招统配”将成为可能。下一步将加大教师流动力度,促进教育资源均衡发展。

  “当湖街道行知幼儿园北城园区地处高楼中间,教室的采光不足。园门口是一座桥,向外只有一条狭窄的马路。家长接送幼儿时交通堵塞非常?#29616;亍?#36825;种建设幼儿园时没有考虑采光和周边交通的做法一定要引以为戒。”“当前幼儿教师‘一编难求’现象较为?#29616;兀?#30446;前全市公办幼儿园教职工事业编制占比仅为15.9%……”随着检查的深入,不少问题也随着代表的“火眼金睛?#20445;?#34987;摆上了桌面。

  “执法检查是手段,解决问题才是目的。随着检查的推进,我们发现不少代表提出的问题涉及了更多的职能部门。为进一步推动问题的有效解决,谋划长远,我们在原来的基础上,又邀请了市自然资源和规划局、市建设局等部门负责人共同参与,汇聚合力,让每一个问题都能够有回音、有着落。”高敏芬说。

  全覆盖?#21644;?#23637;查漏补缺的广度

  “?#31243;?#37324;的卫生是如何管理的?工作人员健康证都有吗?”“?#31243;?#27599;天食材采购的台账记录能拿来看一下吗?”……市人大常委会主任胡水?#21363;?#38431;到当湖街道通界幼儿园检查?#20445;?#23545;幼儿园的?#31243;?#31649;理情况进行了重点检查。从?#31243;?#30340;空间功能布局到犄角旮旯的卫生环?#24120;?#26816;查组一行边?#30784;?#36793;听、边摸,不放过任何一个细节。

  “?#31243;?#38754;积不大,但?#24378;?#38388;布局合理,消毒间、烹?#32771;洹?#27927;碗间一应俱全。”“这个切配间的面积虽只有20平方米左右,但是非常干净整洁,切配台、洗菜池等用的?#38469;?04不锈钢的材料。”“从检查情况来看,?#31243;?#30340;卫生情况?#24049;茫?#24076;望能继续保持。”……检查组对幼儿园的?#31243;?#31649;理情况进行了充分肯定。通界幼儿园是一家民办幼儿园,虽然面临着生源多、户外活动空间有限等问题,但是园长吴仕英表示,他们一直致力于为孩子们创造更好的就学环?#22330;?/p>

  不仅是?#31243;茫?#24188;儿园的门卫室、班级、功能教室及室外活动场所,检查组每点必到。检查细致全面,问题事无?#23604;浮?#27599;一所幼儿园在此期间,?#21152;?#25191;法检查组进行了一次全面、彻底的“体检”。

  此次执法检查共分3个小组,由人大常委会领?#21363;?#38431;,一共4天时间开展分组检查,检查?#27573;?#35206;盖了全市8个镇街道,39所幼儿园中实地检查了23所,是历年来持续时间最长、涉及面最广、参与部门最多的一次执法检查。

  为提高执法检查效率,以确保检查工作到点、到位,市人大常委会还拟定了六大类41个具体问题,供分组执法检查时参考。如在“学前教育公共服务体系建设情况”方面,就为执法检查组提供了“本镇街道学龄前儿童数量、分布、增长趋势与现有幼儿园资源配置的供需动态平衡情况如何?镇街道幼儿园在建及规划建设情况如何?”等7个问题的检查思路;在“幼儿园办园质量监管情况”方面,提供了“在提高幼儿园保教质量方面有哪些做法?在确保幼儿安全方面采取了哪些措施?”等5个检查询问提议。

  求实效:提升群众满意的高度

  “我有2个问题想问一下教育局。近三年来,我市新增幼儿园8所,共增加学位2880个,可以说?#24230;?#22823;、力度大,但从今年的幼儿园招生情况来看,教育资源供给缺口依然很大,这个缺口到底有多大?到2021年,全市将再增加学位3090个,按照现在的人口数据,到2021年学位是否能满足?”在学前教育执法检查的集中审议会上,常委会委员张洪琪“有备而来?#20445;?#24403;面列举了一串数据,抛出了心中的问题。

  “?#34892;?#24744;的提?#30465;?#36817;年来,我们加大对学前教育学位的供给,目前相对来说还是紧缺的。”市教育局局长王郁春面对问题,正面回应,“导致学位相对紧缺的原因有三:一是‘单独两孩’、2016年‘全面两孩’政策的实施,使出生人口显著增加,近两年迎来了学前教育入学的高峰;二是随着城市化推进,大量农村人口向城市涌入;三是随迁?#20248;?#22686;长量较大。今明两年高峰过后,再加上新的学位补充量,学位紧缺情况将会有所缓解。”

  实际上,委员当场向教育局提问,是市人大常委会在本次执法检查中的“自选动作”。本次执法检查过程中,市人大除了检查省、嘉兴人大要求的“政府及相关部门责任落实情况、学前教育公共服务体系建设情况”等五大方面重点内容外,结合全市实际,“量身定制”了一系?#23567;?#33258;选动作?#20445;?#21253;括检查各镇街道幼儿园规划建设和学位供需动态平衡情况、公办民办幼儿园协调发展情况、民办幼儿园规范办学情况、管理体制调整后指导管理服务措施配套情况?#21462;?/p>

  “对于建设时没有配套建设幼儿园的住宅小区,如何采取措施缓解学前教育需求与学位不足的矛盾?”“我市将出台《平湖市农村学前教育管理体制调整实施意见》,在管理体制上,能否将整个平湖市的学前教育一并考虑?”……直面问题不回避,剖析原因不遮掩,回答问题不敷衍。在常委会审议市政府关于《条例》贯彻执行情况报告的现场,?#35282;?#33292;剑、气氛热烈,剑指全市学前教育中存在的难点?#25237;?#28857;,一连串的提?#30465;?#22238;答、?#33268;?#30342;“因地制宜?#20445;?#35828;的?#38469;?#27665;情、议的全是民声,让与会人员对学前教育的发展路径更加笃定和明晰。

  “我?#21069;?#29031;执法检查三级联动的相关要求,‘规定动作’做到位。另一方面,结合平湖实际,聚焦百?#23637;?#20999;期盼,增加‘自选动作’求实效,目的是助推《条例》进一步深入实施,更好地满足人民群众对高质量教育的美好期盼,进一步增强人民群众的获得感和幸福?#23567;!?#24179;湖市人大常委会副主任柯卫明说。

  目前,平湖市人大常委会已经形成《关于进一步加强我市学前教育工作的审议意见》,提交政府研究?#33268;郟?#25972;个学前教育的执法检查已进入整改阶段,将持续到10月底,对学前教育的管理体制、规划布局、资源整合、城乡统筹以及教师队伍建设将进行持续的跟踪督查,助推政府进一步抓重点、补短板、增强项,推动学前教育再上新台?#20303;?/p>

  

来源: 作者:平湖市人大常委会教科文卫工委 张喜 李雨婷 编辑:嘉兴人大网
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